Основні ризики п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік»
Порушується Конституція України
Справді, Урядові не вдалося "урізати" гарантії освітян в Законі України 76-VIII ( https://euroosvita.net/index.php/?category=1&id=3776 ) (законопроект 1577). Але лукавий ховається в дрібницях. П.9! Прикінцевих положень ЗУ "Про Державний бюджет України на 2015 рік" ( https://euroosvita.net/index.php/?category=1&id=3783 ). Депутати Верховної Ради не змогли розгледіти (можливо за браком часу або з інших причин) надання дозволу КМУ звужувати права та гарантії освітян, залежно від наявності коштів.
В юридичному висновку (реєстраційний №1000) Головне науково-експертне управління ВРУ також вказувало на те, що проектом (зокрема окремими пунктами Прикінцевих положень) продовжена багаторічна негативна практика призупинення законом про Державний бюджет України дії чинних актів законодавства або внесення до них змін, що суперечить Конституції України.
Основні ризики. п.9 Прикінцевих положень Закону України
«Про державний бюджет України на 2015 рік»
Закон України «Про освіту»
| Норма Закону | Права та гарантії | Зміст прав та гарантій | Ризики застосування п. 9 Прикінцевих положень ЗУ про держбюджет |
|---|
| Ч.2 ст.35 | Гарантії щодо безоплатного отримання повної загальної середньої освіти. | Держава оплачує здобуття повної загальної середньої освіти. | КМУ може встановити розмір плати за здобуття середньої освіти | | Ст.57 | Підвищення кваліфікації | не рідше одного разу на 5 років | КМУ може запровадити підвищення кваліфікації рідше, ніж один раз на 5 років | | Ст.57 | Додаткова оплата за наукові ступені і вчені звання | встановлення підвищених посадових окладів (ставок заробітної плати) за наукові ступені і вчені звання; | Норма щодо підвищених окладів за за наукові ступені і вчені звання досі не виконувалася, замість підвищених окладів встановлено доплати | | Ст.57 | Виплата надбавок за вислугу років | у відсотках до посадового окладу залежно від стажу педагогічної роботи у таких розмірах: понад 3 роки - 10 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків; | Розміри надбавок за вислугу років може бути зменшено | | Ст.57 | Надання педагогічним працівникам щорічної грошової винагороди | до одного посадового окладу (ставки заробітної плати) | Грошову допомогу на за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов'язків може не виплачуватися | | Ст.57 | Виплата педагогічним і науково-педагогічним працівникам допомоги на оздоровлення | у розмірі місячного посадового окладу (ставки заробітної плати) при наданні щорічної відпустки | Допомога на оздоровлення може не виплачуватися чи виплачуватися у меншому розмірі | | Ч.2 ст. 61 | Бюджетні асигнування на освіту | в розмірі не меншому десяти відсотків національного доходу | Норма щодо бюджетних асигнувань на освіту досі не виконувалася в повному обсязі |
Закон України «Про загальну середню освіту»
| Норма Закону | Права та гарантії | Зміст прав та гарантій | Ризики застосування п. 9 Прикінцевих положень ЗУ про держбюджет |
|---|
| Ч.1 ст.14 | Наповнюваністькласів ЗНЗ | не повинна перевищувати 30 учнів. | КМУ може збільшити граничну наповнюваність класів ЗНЗ | | Ч. 1 ст. 25 | Педагогічне навантаження вчителя ЗНЗ | включає 18 навчальних годин протягом навчального тижня, | КМУ може збільшити норму педагогічного навантаження учителя на ставку | | Ч. 1ст. 25 | Оплата за додаткові види педагогічної діяльності | класне керівництво - 20-25%; перевірка зошитів - 10-20%; завідування: майстернями - 15-20%;навчальними кабінетами - 10-15%;навчально-дослідними ділянками - 10-15 %. | КМУ може зменшити розміри доплат закласне керівництво, перевірку зошитів, завідування навчальними кабінетами. |
Закон України «Про дошкільну освіту»
| Норма Закону | Права та гарантії | Зміст прав та гарантій | Ризики застосування п. 9 Прикінцевих положень ЗУ про держбюджет |
|---|
| Ч.2 ст. 14 | Наповнюваність груп у дошкільних навчальних закладах становить: | для дітей віком до одного року - до 10 осіб; для дітей віком від одного до трьох років - до 15 осіб; для дітей віком від трьох до шести (семи) років - до 20 осіб; різновікові - до 15 осіб; з короткотривалим і цілодобовим перебуванням дітей - до 10 осіб; в оздоровчий період - до 15 осіб. | КМУ може збільшити норми наповнюваності груп ДНЗ | | Абз.2ч. 1 ст. 30 | Педагогічне навантаження вихователя групи загального типуДНЗ | 30 годин протягом навчального тижня, | КМУ може збільшити норму педагогічного навантаження вихователів ДНЗ |
Закон України «Про позашкільну освіту»
| Норма Закону | Права та гарантії | Зміст прав та гарантій | Ризики застосування п. 9 Прикінцевих положень ЗУ про держбюджет |
|---|
| Абз. 1 ч.2 ст. 18 | Середня кількість учнів у групах | як правило, 10-15 вихованців, учнів і слухачів. | КМУ може збільшити норми наповнюваності груп в ПНЗ | | Абз.3 ч. 4 ст. 21 | Право педпрацівників позашкільних навчальних закладів на пенсію за вислугою років | за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років | КМУ може збільшити стаж роботи для виходу на пенсію за вислугу років педагогічним працівникам позашкільних навчальних закладів | | Абз.1 ч. 1 ст. 22 | Норма годин педпрацівників на ставку | 18 навчальних годин на тиждень. | КМУ може збільшити норму педагогічного навантаження працівників ПНЗ |
Закон «Про вищу освіту»
КМУ надано дозвіл виконувати будь-які норми Закону "Про вищу освіту" в межах наявних коштів. Це означає наявність ризиків щодо зменшення доплат за вчені звання та наукові ступені, зменшення гарантованого розміру стипендіального фонду (на сьогодні повинен забезпечувати виплату академічних стипендій не менш як двом третинам студентів денної форми, які навчаються на держбюджеті), збільшення навчального навантаження викладачів, встановити розмір плати за видачу дипломів тощо.
Висновки:
Законом України «Про державний бюджет України на 2015 рік» надано право Кабінету Міністрів України застосовувати окремі норми законів про освіту, про загальну середню, дошкільну, позашкільну, професійно-технічну освіту та всі норми закону про вищу освіту в межах наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів. Це означає, що КМУ може звужувати, встановлені законами України права та гарантії освітян залежно від наявності коштів. Наприклад, використовуючи п. 9 Прикінцевих положень закону про держбюджет КМУ може:
- запровадити платне здобуття повної середньої освіти;
- зменшити розміри надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам;
- зменшити граничний розмір грошової допомоги за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов'язків та розмір допомоги на оздоровлення;
- зменшити розміри доплат учителям за класне керівництво, перевірку зошитів, завідування навчальними кабінетами;
- збільшити граничну наповнюваність класів шкіл та норми наповнюваності груп дошкільних та позашкільних навчальних закладів;
- збільшити норму педагогічного навантаження на ставку учителя загальноосвітнього навчального закладу, вихователів дошкільних, працівників позашкільних навчальних закладів;
- збільшити стаж роботи для виходу на пенсію за вислугу років педагогічним працівникам позашкільних навчальних закладів;
- зменшити доплати за вчені звання та наукові ступені;
- зменшити гарантований розмір стипендіального фонду ВНЗ;
- збільшити навчальне навантаження викладачів;
- встановити розмір плати за видачу дипломів.
profspilka.kiev.ua ( http://profspilka.kiev.ua/publikacii/novyny/3717-porushuyetsya-konstitucya-ukrayini.html )
Додатково:
ЦК Профспілки працівників освіти і науки України: Роз'яснення щодо реалізації пункту 9 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України №76-VIII ( https://euroosvita.net/index.php/?category=1&id=3828 )
Про Стратегію сталого розвитку "Україна - 2020" ( https://euroosvita.net/index.php/?category=1&id=3799 )
Чорнобильців 4 категорії та дітей-чорнобильців позбавили низки законодавчих пільг ( https://euroosvita.net/index.php/?category=1&id=3797 )
Про внесення змін і визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України ( https://euroosvita.net/index.php/?category=1&id=3776 )
Секвестроване майбутнє ( https://euroosvita.net/index.php/?category=1&id=3778 )
"Foreign Affairs": Новый мировой порядок ( https://euroosvita.net/index.php/?category=1&id=3505 ) |
