Взгляд на образование: показатели ОЭСР 2011 (Education at a Glance 2011 OECD Indicators)13 сентября 2011 г. вышел в свет очередной ежегодный обзор основных показателей ОЭСР в сфере образования. В предлагаемой Вашему вниманию публикации исследуются проблемы взаимосвязи контекстуальных факторов, политики в области образования и качества образовательных результатов. Проведенный анализ подкрепляется статистическими данными, полученными из стран-членов ОЭСР и стран-партнеров ОЭСР.
Акторы в образовательной системе Хотя задачей ОЭСР является оценка эффективности систем образования в целом, а не сравнение отдельных образовательных учреждений, очевидно, что многие важные черты развития и функционирования образовательных систем, а также их влияние на образовательный контекст могут быть оценены через деятельность отдельных учреждений и участников образовательного процесса. В соответствии с этим различают макро, мезо и микро уровни образовательных систем: - образовательная система в целом; - образовательные учреждения и поставщики образовательных услуг; - инфраструктура образовательных учреждений; - индивидуальные участники образовательного процесса. При анализе данных индикаторов необходимо обращать внимание на то, что один и тот же индикатор может по-разному проявляться на различных уровнях образовательных систем. Индикаторы результатов образования, уровней образовательных системсгруппированы следующим образом: - индикаторы, демонстрирующие результаты деятельности образовательных систем, так же как и индикаторы, описывающие влияние знаний и навыков на индивидов, общества и экономики; - индикаторы, относящиеся к политическому контексту, описывающие факторы, формирующие образовательные результаты на различных уровнях образовательных систем; - индикаторы, относящиеся к различным уровням образовательных систем, описывающие факторы, определяющие или препятствующие достижению образовательных результатов. Политические аспекты Эти индикаторы группируются следующим образом: - качество образовательных результатов и образовательного процесса; - равенство образовательных результатов и образовательных возможностей; - результативность и эффективность управления ресурсами в системе образования. В рамках обзора рассматриваются различные аспекты развития образования на современном этапе, отраженные в соответствующих главах. Эффективность образовательных учреждений, образование и социально-экономический контекст В рамках этой главы рассматривается динамика изменения таких индикаторов, как: уровень образования взрослого населения; количество учащихся, заканчивающих среднюю школу; количество студентов, получивших высшее образование; дисциплины, наиболее привлекательные для студентов; влияние социально-экономического положения учащихся на результаты обучения; взаимосвязь любви к чтению и навыков чтения; влияние уровня образования на дальнейшую трудовую деятельность; доходы от образования; затраты на образование; «стоимость» выпускников на рынке труда; социальные эффекты от образования. Индикаторы, рассматриваемые в данной главе, позволяют не только оценить эффективность различных образовательных систем, но также понять контекст, в которых разрабатываются образовательные политики. Фиксируются следующие тренды: - В целом, уровень образования 25-34-летних людей выше, чем поколения 55-64 летних. - В среднем, молодые женщины имеют более высокий уровень образования, чем молодые мужчины. - В среднем, в странах ОЭСР количество 25-34-летних людей, окончивших среднюю школу, на 20% выше, чем количество 55-64-летних со средним образованием. При этом надо отметить, что в странах, где у населения, в целом, более высокий уровень образования, межпоколенческий разрыв в уровне образования меньше. - В целом в странах-членах ОЭСР 27% взрослого населения имеют базовое среднее образование, 44% - законченное среднее и 30% - высшее образование. - Законченное среднее образование стало нормой для большинства молодых людей в странах-членах ОЭСР. Это особенно характерно для Греции, Ирландии, Испании, Италии, Корее, Португалии и Чили, где количество молодых людей (25 – 34 лет), имеющих законченное среднее образование на 30% выше, чем среди 55 – 64-летних людей. - В большинстве стран-членов ОЭСР система среднего образования готовит выпускников к поступлению в высшие учебные заведения. - Если имеющиеся тенденции в области высшего образования сохранятся, то доля молодых людей с высшим образованием во Франции, Ирландии, Корее и Японии возрастет, а в Австрии, Германии и Бразилии упадет. - В странах-членах ОЭСР и странах-членах «Группы двадцати» более чем 225 млн людей имеют высшее образование. Наибольший процент молодых людей с высшим образованием наблюдается в Канаде, Корее, Российской Федерации и Японии. - В среднем 46% женщин и 31% мужчин в странах-членах и странах-партнерах ОЭСР получают высшее образование. Только 30% женщин и 25% мужчин получат высшее образование до 30 лет. - Для многих стран характерно, что возраст студентов, заканчивающих высшие учебные заведения, составляет 30 лет и выше. - Иностранные студенты составляют значительное количество выпускников высших учебных заведений некоторых стран (программы бакалавриата). Такие страны, как Австралия, Великобритания, Новая Зеландия имеют наибольшее количество иностранных студентов среди выпускников своих высших учебных заведений (программы бакалавриата). Процент иностранных студентов среди выпускников Австралии (программы бакалавриата) составляет 15%, среди выпускников Великобритании (программы бакалавриата) составляет 12% и среди студентов Новой Зеландии (программы бакалавриата) составляет 9%. В США этот показатель составляет 2%, так как большинство иностранных студентов (80%) учатся на магистерских и докторских программах, в Российской Федерации – 0,2%. В целом, доля иностранных студентов от общего числа студентов составляет 18% - в США, 9,9% - в Великобритании, 7%, – в Австралии, 7% - в Германии, 6,8% - во Франции, 5% - в Канаде, 3,7% - в России. - В большинстве стран наиболее привлекательными для студентов высших учебных заведений являются социальные науки, бизнес и право (исключение составляют Корея и Финляндия). Данный тренд демонстрирует контекст современного общества, в котором резко сокращается потребность в физическом труде и возрастает потребность в коммуникативных и аналитических навыках. Соответственно, обществу требуется более образованная и квалифицированная рабочая сила. С одной стороны, наблюдается расширение сектора высшего образования, а с другой - необходимо сохранение качества высшего образования, что требует дополнительных усилий со стороны стран-членов ОЭСР и стран-членов «Группы двадцати». При анализе влияния социально-экономического статуса на образовательные достижения учащихся были сделаны следующие наблюдения: - Зависимость образовательных результатов от социально-экономического положения учащихся наиболее сильно проявляется во Франции и Новой Зеландии. - Образовательные результаты учащихся из семей иммигрантов ниже, чем учащихся, относящихся к коренному населению. - В странах-членах ОЭСР более 1/3 учащихся показывают лучшие результаты по чтению, чем было предсказано, исходя из их социально-экономического положения. Образовательная политика многих стран направлена на сглаживние неравенства в образовании и достижение того, чтобы образовательные результаты не зависели от социально-экономического положения учащегося. Канада, Китай и Финляндия добились наиболее впечатляющих результатов в этом направлении. Рассматривая зависимость перспектив трудоустройства от уровня образования, эксперты ОЭСР выделили следующие тренды: - Во всех странах-членах ОЭСР вероятность трудоустройства человека с высшим образованием выше, чем у человека, не закончившего высшее учебное заведение. - Высшее образование в целом повышает вероятность трудоустройства, и позволяет сохранить работу во времена экономического кризиса. В среднем по странам-членам ОЭСР процент работающих людей с высшим образованием составлял 84,2% в 1997 году, 84,5% - в 2007 году, 84,6% - в 2008 году и 83,6% - в 2009 году. Процент трудоустроенных с законченным средним образованием составлял 74,3% в 1997 году, 75,9% - в 2007 году, 76,1% - в 2008 году и 74,2% - в 2009 году. Процент работающих людей с образованием ниже среднего составлял 57,2% в 1997 году, 58,1% - в 2007 году, 58,2% - в 2008 году и 56% - в 2009 году. - Различие в доле работающих мужчин и женщин выше среди наименее образованных групп населения. По состоянию на 2009 год в среднем по ОЭСР трудоустроено 59,6% мужчин и 35,2% женщин с начальным образованием; 70,1% мужчин и 48,9% женщин с базовым средним образованием; 80,8% мужчин и 65,9% женщин с законченным средним образованием, и 88,6% мужчин и 80% женщин с высшим образованием. - В среднем, в странах ОЭСР 84% граждан с высшим образованием трудоустроено. Подчеркивается, что чем выше уровень образования, тем ниже риск безработицы и потери работы во время рецессии, поэтому усилия многих стран направлены на повышение уровня образования населения и разработку систем непрерывного образования. При рассмотрении влияния уровня образования на доходы населения были отмечены следующие тенденции: - В среднем, в странах-членах ОЭСР человек с высшим образованием зарабатывает на 50% больше, чем человек со средним или базовым средним образованием. В среднем по ОЭСР относительная заработная плата работников с образованием ниже среднего составляет 77%, относительная заработная плата людей с законченным средним образованием – 112%, а относительная заработная плата работников с высшим образованием – 163% (данные за 2009 год). - В странах-членах ОЭСР уровень доходов человека с высшим образованием возрастает с возрастом. Так, относительная заработная плата молодых людей в возрасте 25-34 года составляет 144%, а в возрастной группе 55-64 года – 182% (данные за 2009 год, среднее по ОЭСР). - Для менее образованных групп населения доходы снижаются с возрастом. Для молодых людей (25 – 34 года) с незаконченным средним образованием относительная заработная плата составляет 82%, а для работников с тем же уровнем образования в возрасте 55 – 64 года – 72%. Для молодых людей (25 – 34 года) с законченным средним образованием относительная заработная плата равна 103%, а для работников с тем же уровнем образования в возрасте 55 – 64 года – 116%. Для работников с высшим образованием в возрасте 25 – 34 года и 55 – 64 года относительная заработная плата составляет 144% и 182% соответственно (данные за 2009 год, среднее по ОЭСР). - Женщины с любым уровнем образования зарабатывают меньше мужчин с тем же уровнем образования. Так, относительная заработная плата женщин с уровнем образования ниже среднего составляет 74%, а мужчин – 78%, относительная заработная плата женщин с законченным средним образованием – 112%, а мужчин – 116%, относительная заработная плата женщин с высшим образованием – 156%, а мужчин – 159% (данные за 2009 год, среднее по ОЭСР). Описанные тенденции подтверждают и тот факт, что в современном обществе люди готовы инвестировать в образование, понимая, что в будущем высокий уровень образования принесет дивиденды. Финансовые и человеческие ресурсы, инвестируемые в образование В данной главе рассматриваются различные аспекты финансирования образования. Приводится анализ по следующим показателям: затраты на одного учащегося; доля национальных доходов, выделяемых на образование; общественные и частные расходы на образование; государственные расходы на образование; стоимость высшего образования для студентов вузов и получаемые ими дотации; ресурсы и услуги, на покупку которых тратятся средства, поступившие в систему образования; факторы, определяющие уровень расходов в системе образования. Анализ этих индикаторов позволяет оценить образовательную политику той или иной страны с точки зрения инвестиций в образование. Учитывается то, куда идут средства: в школы, профессионально-технические колледжи, вузы и другие образовательные учреждения. Также рассматривается, на что идут средства, получаемые образовательными учреждениями: покупка учебных пособий, финансирование научных исследований, затраты на инфраструктуру, транспорт, питание и т.д. И, наконец, исследуются источники финансирования: частные и государственные. Одним из наиболее важных показателей финансирования образовательных систем является группа показателей расходов на 1 учащегося. По этому показателю выявлены следующие тренды: - Страны-члены ОЭСР в целом тратят 9860 долларов США в год на одного учащегося: 7065 долларов США – на ученика начальной школы, 8852 долларов США – на ученика средней школы и 18 258 долларов США – на студента высшей школы. - На уровне начальной школы 93% средств идет на основные образовательные услуги. На уровне высшей школы 30% тратится на научные исследования. - В странах-членах ОЭСР с 2000 по 2008 год расходы на одного учащегося возросли на 14% по сравнению с периодом 1995 – 2000 гг., когда они оставались постоянными. Эксперты отмечают, что повышенный запрос на более образованную рабочую силу требует повышения уровня затрат на одного студента на всех уровнях системы образования. Однако инвестиции в систему образования не всегда совпадают с количеством учащихся, поступающих на тот или иной уровень системы образования. Кроме того, одни страны делают ставку на увеличение инвестиций в высшее образование, а другие страны больше инвестируют в среднее профессиональное и дошкольное образование. На уровень затрат на одного учащегося будут влиять такие факторы, как зарплата учителей, размер класса и затраты на научные исследования. Страны-члены ОЭСР увеличивают расходы на образовательные учреждения. В 2008 году в среднем страны-члены ОЭСР потратили 6,1% своего ВНП на образовательные учреждения. В 1995 году этот показатель составлял 5,5%, в 2000 году – 5,6%. Анализ трендов государственных и частных расходов на образование показал, что, в среднем, в странах-членах ОЭСР 83% средств, потраченных на образование, поступают из государственных фондов. По сравнению с учреждениями начального и среднего образования, учреждения дошкольного и высшего образования в меньшей степени финансируются государством, и в большой степени получают средства из частных источников. Для стран-членов ОЭСР достижение баланса между государственным и частным финансированием является важным аспектом образовательной политики. Во многих странах-членах ОЭСР одним из основных источников бюджета учреждений высшего профессионального образования является плата за обучение. Многие реформы в области высшего образования направлены, с одной стороны, на поддержание адекватной оплаты обучения, а с другой, на создание системы поддержки студентов. В настоящий момент одним из ключевых вопросов для стран-членов и партнеров ОЭСР является вопрос о том, представлять ли поддержку студентам в виде грантов или в виде кредитов, и различные страны используют разные подходы. В связи с этим выделено четыре модели систем высшего образования по типу оплаты обучения в секторе высшего образования и имеющимся субсидиям: 1-ая модель: страны с низкой платой за обучение и хорошо развитой системой поддержки студентов. К таким странам относятся скандинавские страны. Доля поступающих на программы высшего образования в этих странах составляет 69%, что выше среднего показателя по ОЭСР (этот показатель составляет 60%). Государственные расходы на образование в таких странах являются одними из самых высоких среди стран-членов ОЭСР. Такой подход к финансированию высшего образования отражает социальные ценности этих стран: получение высшего образования они рассматривают как право гражданина, а не как привилегию. 2-ая модель: страны с высокой платой за обучение и хорошо развитой системой поддержки студентов. К этим странам относятся Австралия, Великобритания, Канада, Нидерланды, Новая Зеландия и США. Доля поступающих на программы высшего образования в этих странах также выше среднего показателя по ОЭСР и составляет 94% - в Австралии, 61% - в Великобритании, 63% - в Нидерландах, 78% - в Новой Зеландии, 70% - в США. В этих странах хорошо развита система образовательных кредитов. 3-ая модель: страны с высокой оплатой обучения и плохо развитой системой поддержки студентов. К таким странам относятся Корея и Япония. Доля поступающих на программы высшего образования в этих странах варьирует: в Японии составляет 49%, что ниже среднего по ОЭСР, а в Корее – 71%, что выше среднего по ОЭСР. 4-ая модель: страны с низкой оплатой обучения и плохо развитой системой поддержки студентов. К таким странам относятся Австрия, Бельгия, Италия, Испания, Чехия. Для данных стран характерна зависимость сектора высшего образования от государственных расходов на образование, при этом доля поступающих на программы высшего образования ниже, чем в среднем по ОЭСР Одним из основных выводов экспертов ОЭСР, касающихся затрат на образование, является тот факт, что уровень расходов на образование не является определяющим в достижении высоких образовательных результатов. Доступ к образованию, участие в образовательном процессе, переход по уровням системы образования В этой главе рассматриваются такие индикаторы, как: профиль учащегося; количество школьников, поступающих в высшие учебные заведения; профиль студента, обучающегося за границей; переход учащегося из системы образования на рынок труда; участие взрослых в образовательных программах. Данные индикаторы дают представление о контексте и эффективности какой-либо образовательной системы. Анализ данных позволяет определить, какие области образовательной системы требуют своевременных мер по стимулированию для достижения лучших образовательных результатов населения стран-членов и стран-партнеров ОЭСР. В этом направлении определены следующие тренды: - Во всех странах-членах ОЭСР и странах-членах «Группы двадцати» образование является обязательным для молодых людей в возрасте 5 – 14 лет. В 2/3 странах-членах ОЭСР более 70% детей в возрасте 3-4 лет обучаются в системе дошкольного образования. - В 25 из 31 стран-членов ОЭСР более 80% молодых людей в возрасте 15-19 лет обучаются в образовательных учреждениях. - С 1995 по 2009 год в странах ОЭСР количество молодых людей в возрасте 20 -29 лет, обучающихся в образовательных учреждениях, увеличилось на 8,2%. Отмечается, что возрастает количество учащихся в системе дошкольного образования. Многочисленные исследования подтверждают, что дети, обучавшиеся в системе дошкольного образования, с большей вероятностью продолжат обучение в системе высшего образования. Для всех стран-членов ОЭСР и стран-партнеров возрастает количество студентов в системе высшего образования. При этом выделяются следующие тенденции: - В Австралии, Исландии, Корее, Новой Зеландии, Норвегии, Португалии, Российской Федерации доля поступающих на программы высшего образования составила 70% в 2009 г. - В 23 странах-членах ОЭСР 2,6% молодых людей поступили на программы постдипломного образования (advanced research programmes). В средних школах возрастает количество разнообразных программ, ориентированных на рынок труда. Одним из важных современных трендов в системе высшего образования является увеличение мобильности студентов. Это связано с усиливающейся глобализацией и интернационализацией сектора высшего образования. - В 2009 году около 3,7 млн студентов в системе высшего образования получали образование за рубежом. - Наибольший процент иностранных студентов учится в Австралии, Великобритании, США, Австрии, Швейцарии и Новой Зеландии. - Наибольшее количество иностранных студентов составляют студенты из Кореи, Китая и Индии. - В странах-членах ОЭСР учится в 3 раза больше иностранных студентов, чем студентов из стран-членов ОЭСР учится за рубежом. - Около 83% иностранных студентов (3,04 млн) учатся в странах «Группы двадцати» и 77% (2,8 млн) всех иностранных студентов учатся в странах-членах ОЭСР. При рассмотрении проблемы перехода от обучения к трудовой деятельности были выявлены следующие тенденции: - Около 46% молодых людей в возрасте от 15 до 29 лет обучаются по различным программам высшего и среднего профессионального образования. - В период с 1999 по 2009 год количество лет, проводимых в системе образования, увеличилось на 8 месяцев. - Отсутствие среднего образования является серьезным препятствием при устройстве на работу. Говоря о непрерывном образовании, отмечено, что - В странах-членах ОЭСР в среднем 40% взрослых участвует в программах формального и неформального образования. - Ожидается, что в среднем взрослый человек получит 988 часов неформального обучения в течение своей трудовой жизни. - За последний год 27% взрослых в странах-членах ОЭСР искали информацию о различных программах обучения. - Взрослые с более высоким уровнем образования с большей вероятностью будут участвовать в программах непрерывного образования. Глобализация и изменение технологий приводят к тому, что работающие люди должны постоянно повышать свою квалификацию и получать новые навыки. Образовательная среда и система организации процесса обучения в школах В этой главе приводится информация по следующим индикаторам: количество времени, проведенного учащимся в классе; соотношение преподаватель – ученик, размер классов; заработная плата учителей; время, затраченное учителем на преподавание; система подотчетности школ; равенство образовательных результатов и возможностей. Анализ индикаторов данной главы позволяет сделать выводы о качестве образовательного процесса, доступности образования, а также системах подотчетности в той или иной образовательной системе. При рассмотрении организации образовательного процесса нельзя не учитывать такой аспект, как количество учебных часов, проведенных в классе. - В среднем учащиеся стран-членов ОЭСР в возрасте 7-14 лет получают 6 732 учебных часов в год. - В среднем 48% учебного времени для 9-11-летних и 41% учебного времени для 12-14-летних тратится на изучение чтения, письма, литературы, математики и естествознания. Очевидно, что количество учебных часов и количество часов, затраченное на изучение какого-то конкретного предмета, варьирует от страны к стране, но в странах, показавших наилучшие результаты в PISA, учащиеся проводят больше времени в школе на регулярных занятиях, чем на индивидуальных занятиях вне школы. Также важным показателем является соотношение ученик-учитель. - В начальной школе среднее количество учеников составляет 21 человек. - В 2/3 стран наблюдается тенденция по сокращению размеров классов. - В средней школе количество учащихся в классе в среднем достигает 24 человек. - С 2000 по 2009 год наблюдается тенденция сокращения количества учащихся в классе. При рассмотрении вопроса оплаты преподавателей, отмечается, что учителя средней школы получают более высокую зарплату по сравнению с учителями начальной школы. В странах-членах ОЭСР в 2009 году средняя годовая заработная плата учителей начальной школы с 15-летним стажем работы составляла 38 914 долларов США, учителей средней школы с 15-летним стажем работы – 41701 долларов США, учителей старшей школы с 15-летним стажем работы – 43711 долларов США. Естественно, что средняя зарплата учителя варьирует от страны к стране. Наиболее высокие заработные платы учителей в Люксембурге и Швейцарии, наиболее низкие – в Словацкой Республике и Венгрии. Очевидно, что заработная плата учителей также зависит от опыта работы. В среднем, зарплата опытного педагога (25-летний стаж работы) на 64% выше, чем зарплата начинающего учителя. Более чем в 35 странах введена система дополнительных выплат учителям, показывающим наиболее высокие результаты и имеющим высокую квалификацию. Некоторые страны-члены ОЭСР повышают зарплаты учителям, работающим с трудными подростками в неблагоприятных районах. В период с 1995 по 2009 год в странах-членах ОЭСР наблюдался рост зарплат учителей. Наиболее значительный рост зарплат (около 50%) наблюдался в Турции и Эстонии. Большинство стран используют различные механизмы подотчетности школ. Национальные экзамены, проводимые в старшей школе, являются важным элементом этого механизма. В большинстве стран также действует национальное оценивание в системе начальной школы. Инспектирование школ является обязательным в большинстве странах. При этом наряду с инспекцией школ самооценка школ также является обязательной. В условиях децентрализации большую роль приобретает рыночная подотчетность и подотчетность по результатам деятельности учебных заведений, а не нормативная подотчетность. В целом представленные индикаторы позволяют сравнить состояние образовательных систем различных стран: они дают информацию о финансовых и человеческих ресурсах, о функционировании и эволюции образовательных систем различных стран, а также о доходах от инвестиций в систему образования. Данная публикация будет интересна как лицам, принимающим политические решения, так и исследователям в области образования, поскольку представляет обширный фактический материал и статистические данные. Текст обзора: Education at a Glance 2011: OECD Indicators ( http://www.oecd.org/document/2/0,3746,en_2649_37455_48634114_1_1_1_37455,00.html ) Дополнительно: Про аудит у вищій освіті - Єва Егрон-Полак, генеральний секретар Міжнародної Асоціації університетів (IAU) ( https://euroosvita.net/?category=1&id=1605 ) Президент и наука: любовь и ненависть ( https://euroosvita.net/?category=1&id=1565 ) Гарвардська конференція збирається добряче струсонути систему університетського навчання ( https://euroosvita.net/?category=1&id=1580 ) Информационный обзор новой Рамочной программы Европейского Союза по научно-технологическому и инновационному развитию «Горизонт 2020» ( https://euroosvita.net/?category=17&id=1574 ) Всемирный научный форум посвящённый общему состоянию науки - меняющемуся «научному ландшафту» ( https://euroosvita.net/?category=1&id=1333 ) Щодо покращення якості підготовки фахівців для ІТ-галузі ( https://euroosvita.net/?category=1&id=1581 ) |